Реконструкция и капитальный ремонт зданий

Отличие капитального ремонта от реконструкции: Градостроительный кодекс

Увидеть, в чем разница между реконструкцией и капитальным ремонтом, можно, обратившись, например, к Градостроительному кодексу РФ.

Так, указывается, что капитальный ремонт объектов капитального строительства – это замена или восстановление строительных конструкций или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена или восстановление систем инженерно-технического обеспечения, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы или восстановление указанных элементов (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ).

А реконструкция объектов капстроительства – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в т.ч. надстройка, перестройка, расширение объекта капстроительства, а также замена или восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы или восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Данные определения можно применить к любым объектам основных средств, имея в виду, что капремонт – это устранение неисправностей, замена изношенных деталей и иные мероприятия, направленные лишь на текущее поддержание основных средств в рабочем состоянии и восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом (при неизменности основных технико-экономических показателей) (Письмо Минфина от 17.10.2017 № 03-03-РЗ/67741 , Письмо Минстроя от 27.02.2018 № 7026-АС/08 ).

А вот реконструкция – это переустройство существующих объектов основных средств, которое связано с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и которое осуществляется по проекту реконструкции для увеличения производственных мощностей, улучшения качества (Письмо Минфина от 06.10.2017 № 03-03-06/1/65431 ).

При решении вопроса об отнесении тех или иных затрат к ремонту или реконструкции рекомендуется также обращаться, в частности, к следующим документам:

• Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений (утв. Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279);
• Письмо Минфина СССР от 29.05.1984 № 80 «Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий»;
• Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (утв. Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312).

Несмотря на данные определения и пояснения, зачастую бывает непросто по конкретному объекту решить, чем отличается реконструкция от ремонта. Поскольку часто вопрос о признании затрат как расходов на ремонт или реконструкцию является достаточно спорным, а также объектом пристального внимания и претензий проверяющих, помочь могут судебные решения, принятые по аналогичным обстоятельствам.

Приводимые для капитального ремонта и реконструкции отличия в арбитражной практике могут использоваться организациями, чтобы обосновать, почему те или иные расходы были признаны ремонтными или затратами на реконструкцию.

Отличия подготовительных и приемо-сдаточных работ капремонта и реконструкции

Федеральным законом от 18.07.2011 №243-ФЗ, установлены следующие требования:

1. При капремонте проектная документация составляется только для элементов, подлежащих замене. При реконструкции составление проекта обязательно для всего здания.
2. При капремонте не требуется разрешение на строительство. Разрешение на проведение реконструкции требуется всегда. Процесс получения разрешительных документов достаточно длительный по времени и трудоемкий. Объясняется это тем, что при реконструкции часто ведется новое строительство. Например, в старых городских кварталах часто надстраивают дополнительный этаж или мансарду.
3. При капремонте, в отличие от реконструкции не требуется проведение экспертизы проекта.
4. При капремонте не осуществляется строительный, санитарно-эпидемиологический и экологический надзоры. Строительный надзор при реконструкции обязателен, этот вопрос регламентируется статьёй 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
5. При капремонте не нужно получать разрешение на ввод зданий и сооружений в эксплуатацию.
6. По окончании реконструкции выдается разрешение на ввод в эксплуатацию здания или сооружения, этот вопрос регламентируется статьёй 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
7. Обязательность капремонта многоквартирных домов, предусмотрена статьёй 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, жильцы не могут отказаться от его проведения. Реконструкция может стать обязательной по решению собственников или местных органов власти. Платежи на капремонт для владельцев квартир обязательны. Платежей на реконструкцию домов не предусмотрено.

До недавнего времени, когда в законодательстве не были даны соответствующие определения, некоторые застройщики пытались провести капремонт вместо реконструкции. Такой подход избавлял строительную организацию от длительного периода подготовки документов и позволял списать затраты на расходы, а не увеличивать первоначальную стоимость объекта.

После внесения поправок в законодательство станет проще различать строительные работы, проводимые во время капремонта, от работ, проводимых во время реконструкции. Организациям будет легче решать вопросы учета строительных работ.

Капитальный ремонт

Капремонт, в отличие от «косметики», решает уже совершенно иные задачи. Это целый комплекс ремонтно-строительных работ, направленных на усиление или восстановление имеющихся эксплуатационных показателей помещения, а также повышение надежности отдельных элементов жилого дома.

Если во время ремонта производятся только демонтажные работы, замена отдельных конструктивных элементов и инженерных систем, замена элементов водоснабжения и канализации, а так же электропроводки и штукатурные работы, то это – простой капитальный ремонт.

Во время сложного капитального ремонта ко всем вышеперечисленным видам работ прибавляются другие улучшения – декорирование потолочных конструкций, арок и пилястров, ниш и колонн.

В капитальный ремонт дома также включают:

• кровельные работы и замену кровли (например, с шифера на металлочерепицу);
• замену водостоков;
• фасадная отделка (сайдингом, облицовочным кирпичом, клинкером, «короедом» и т. п.);
• замена утеплителей (в стенах, полу, крыше);
• постройка новых стен и перенос старых, не несущих (перепланировка);
• установка новых дверей и окон;
• замену карнизов;
• замена покрытия пола (например с линолеума на ламинат или паркет);
• перенос инженерных коммуникаций и установка новых (трубы водопровода, электропроводка, розетки, потолочные лампы и т. п.);
• ремонт и укладку новой отмостки и другое.

Очевидно, что перечень работ здесь заметно отличается от «косметики». А сам капитальный ремонт является достаточно затратным мероприятием, которое может стать испытанием для семейного бюджета. Вот почему прежде, чем решиться на такой важный шаг, стоит подумать и взвесить все за и против.

Оглянитесь и оцените реальный вид вашей квартиры или дома. Действительно ли сейчас необходим капитальный ремонт или можно обойтись простой «косметикой»? Как мы уже убедились, качественный косметический ремонт может также внести существенные перемены в дизайне интерьера.

Косметический ремонт

Когда стоит задача просто «освежить» старый ремонт в квартире или доме — разумнее всего остановится на варианте «косметики».

Косметический ремонт также используют для поддержания эксплуатационных качеств жилых помещений, путем восстановления защитных свойств применяемых материалов и устранения в ходе работ небольших повреждений.

Простой косметический ремонт производится без замены различных видов отделки – обоев, покраски стен и потолков, дверей и окон, плинтусов и наличников. Он также не предусматривает обновления поверхности пола лаком или краской.

В отличие от него косметический ремонт с заменой отделочных материалов направлен на восстановление утратившего свою привлекательность помещения, и подразумевает закупку и использование новых отделочных материалов – тех же самых обоев, линолеума, ковролина, красок и лаков.

В отличие от дорогостоящего капитального ремонта, при косметическом не делается перепланировка помещений, монтажные работы, замена электропроводки и сантехники и другие сложные работы.

Как понять, что вашему дому нужен косметический ремонт?

Необходимость ремонтных работ обычно оценивают по следующим признакам:

Состояние потолка, откосов и стен

Если на потолке появились трещинки или пятна, но при этом они небольшие, а сам он ровный — будет достаточно сделать его косметический ремонт. Благодаря нему можно эффективно скрыть проблемные участки и визуальные недостатки.

Если на потолке есть неровности, можно еще «поиграть» со светом. Известный прием, когда замена освещения и люстры в комнате помогали скрыть этот дефект.

Со стенами это сложнее, особенно если речь идет о трещинках не на обоях, а других материалах. В таком случае, если не хочется делать капитальный ремонт, эти места можно прикрыть каким-либо элементом интерьера: повесить картину, зеркало или установить этажерку.

Неровный откос, возникший после замены окна, можно задрапировать или скрыть новыми шторами.

Пол и состояние покрытия

Пол может выглядеть плохо. Но важнее другое: если не слышен скрип, сохранена целостность покрытия и поверхность достаточно ровная — капремонт не нужен, достаточно сделать «косметику».

Если вам перестал нравится ваш пол можно просто постелить линолеум, а сверху положить мягкий ковер — так помещение станет намного уютнее. Вместо линолеума еще можно использовать ковролин. Этот материал эффективно скроет недостатки и неровности пола, и к тому же наполнит комнаты теплом и уютом.

Окна

Опытные владельцы квартир и домов прекрасно знают все плюсы и минусы старых окон. И конечно, капитальный ремонт здесь совершенно не нужен.

Если в ваших окнах появились щели, они дребезжат и плохо защищают от шума, рассмотрите заказ и установку пластиковых окон. Они характеризуются: максимальной шумоизоляцией, герметичным закрыванием и легкостью в эксплуатации и уходе.

Хотя пластиковые окна многим не по душе. Кому-то из-за цены, кому-то из-за их (якобы) неэкологичности. Тогда остается ремонт старой деревянной рамы. Все что для этого нужно: банка краски, раствор для снятия старой краски, шпаклевка для устранения неровности на поверхности рамы и наждачная бумага, чтобы зачистить поверхность.

Двери

Если двери утратили презентабельный вид, их необязательно сразу менять. Можно попробовать покрасить и покрыть лаком.

Продажа участка на Мысе у Волги 88 соток, 165 км от МКАД ПОСМОТРЕТЬ

Дизайнерские хитрости

В последнее время стало модно в дизайне использовать зеркала. Они визуально увеличивают пространство, наполняют его светом, но что самое главное — могут скрыть некоторые дефекты пола и стен.

Если ваш потолок имеет недостатки, не рекомендуется вешать люстру большого размера, так как из-за яркого света все будет на виду. Оптимальнее установить источник освещения на стене, при этом обеспечив теплый, не слишком яркий свет.

Если вы заменили окна, лучше повесить светлые тюли и положить на диван подушки ярких цветов

Таким дизайнерским приемом вы сконцентируете внимание на достоинствах (объем, естественное освещение), а не недостатках помещения

Основные отличия между реконструкцией и капремонтом

Рассмотрим все отличия капитального ремонта от реконструкции.

Сроки

Реконструкция и капремонт отличаются друг от друга по своей длительности. Сроки обновления определяются на основании оценки технического состояния постройки или ее отдельных элементов.

Сроки исправления определенных неисправностей прописаны в нормах ВСН 58-88 (р). В частности, в этих нормах указаны поломки в рамках капремонта. Также сроки определяются таким документом, как «Нормы продолжительности капремонта» МЖКХ от 1982 года.

Периодичность

Плановые проверки, строительные работы, реконструкция и капремонт – все это различные формы услуг. Периодичность их выполнения регламентируется Ведомственными строительными нормами. Этими нормами устанавливаются стандарты длительности эксплуатации здания. После истечения этой длительности постройку рекомендуется ремонтировать.

В строительных нормах указано, что обновлять штукатурное покрытие нужно раз в 60 лет. После истечения этого срока проводится капремонт. Продолжительность эксплуатации плит перекрытия на балконах составляет 80 лет.

ВАЖНО! При принятии решения о ремонте можно учитывать фактическое состояние объекта. Если здание находится в хорошем состоянии, компания может изменять принятые сроки

Для изменения сроков нужно подготовить соответствующие аргументы.

К СВЕДЕНИЮ! Капремонт проводится чаще реконструкции.

Обязательность проведения

Проведение и капремонта, и реконструкции является обязательным. Организовать работу обязаны ЮЛ. Подробнее об осуществлении работ написано в статье 52 Градостроительного кодекса. Если предприниматель не будет исполнять свои обязательства по выполнению ремонта, его ждет ответственность на основании статьи 9.5 КоАП РФ.

ВАЖНО! Периодическое проведение капремонта обязательно. Даже если жильцы здания будут против выполнения работ, последние все равно будут проводиться

Реконструкция, как глобальное вмешательство в характеристики постройки, будет обязательной только в том случае, если есть соответствующие требования от местных органов власти или имеется инициатива от жильцов.

Налоговый учет

В НК РФ не содержится такого понятия, как «капремонт». В нормах рассматривается только реконструкция. В письме Минфина №03-03-04/1/794 указаны нормы, которыми нужно руководствоваться при определении типа работ:

• Положение МДС 13-14.2000, установленное постановлением №279 от 29 декабря 1973 года.
• Нормы №58-88 (р), установленные приказом №312 от 23 ноября 1988 года.

Налоговые органы считают, что расходы по реконструкции умножают начальную стоимость постройки. Соответствующее мнение изложено в письме УФНС по Москве №20-12/089231.1 от 19 сентября 2007 года.

Компания обязана обосновать, почему она отнесла проведенную работу к той или иной категории. Для обоснования нужно подготовить соответствующие документы. К ним принадлежат эти бумаги:

• Положение о ремонте.
• Приказ на осмотр конструкций.
• Акт с указанием найденных неисправностей.
• Документы, в которых указаны меры по восстановлению.
• Бумаги, в которых прописаны сроки работ.

На основании этих бумаг и осуществляется учет. Они помогут обосновать, что предпринятые меры являются ремонтными работами. В этом случае можно списать их на расходы на базе статьи 260 НК РФ.

В пункте 2 статьи 257 НК РФ указано, что траты на реконструкцию увеличивают начальную стоимость здания. Они будут списываться посредством амортизации на основании статей 256-259 НК РФ. Траты на капремонт будут считаться прочими расходами. Фигурируют они в том периоде, в котором они появились

При этом не важно, когда произошла фактическая оплата

В статье 260 НК РФ прописано, что, если расходы актуальны в течение 2 и более периодов, имеет смысл создать резерв для равномерного включения трат в проведение ремонта. Если резерв не был создан, датой осуществления трат считается дата подписания акта-приемки.

Как оформить документы

Все расходы, которые организация признает для целей налогообложения прибыли, должны быть документально подтверждены (п. 1 ст. 252 НК РФ)

Важно, чтобы документы были оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации

Как правило, необходимость в ремонте, реконструкции или модернизации основных средств выявляется по результатам инвентаризации этих объектов. При наличии каких-либо неисправностей, требующих устранения, составляются дефектная ведомость и смета расходов на ремонт. На дефекты оборудования, выявленные в процессе монтажа, наладки или испытания, а также по результатам контроля, в организации оформляется акт о выявленных дефектах оборудования (форма N ОС-16) <1>. В остальных случаях дефектные ведомости составляются в произвольной форме.

<1> Унифицированные формы первичных документов по учету основных средств утверждены Постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 N 7.

Ремонт, реконструкция или модернизация объектов основных средств проводится на основании приказа руководителя организации. Передача основных средств после ремонта, реконструкции или модернизации оформляется актом о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств (форма N ОС-3). В акте отражают вид работ, их стоимость и т.д. Акт подписывают члены приемочной комиссии или лицо, уполномоченное на приемку объектов основных средств. Кроме того, подпись ставит представитель организации (структурного подразделения), проводившей ремонт, реконструкцию или модернизацию. Акт о приеме-сдаче утверждает руководитель организации или уполномоченное им лицо, после чего данный документ сдается в бухгалтерию.

Как правило, работы по ремонту или реконструкции выполняет сторонняя организация. В этом случае акт по форме N ОС-3 составляют в двух экземплярах. Один остается у исполнителя.

Сведения о проведенных работах по реконструкции, модернизации или ремонту владелец основного средства обязан внести в инвентарную карточку основного средства (форма N ОС-6). Для этого в карточке предусмотрены разд. 5 и 6.

Для подтверждения затрат помимо акта по форме N ОС-3 в наличии должны быть другие первичные документы, свидетельствующие о проведенных работах (акты сдачи-приемки работ, подписанные исполнителем и заказчиком). Подрядные строительно-монтажные работы оформляются специальным актом по форме N КС-2, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100. Акт на остальные виды работ составляется в произвольной форме. Главное, чтобы были соблюдены все требования к оформлению первичных учетных документов, прописанные в п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Если работы по реконструкции, модернизации либо ремонту проведены собственными силами организации, соответствующие затраты могут быть подтверждены, например, счетами и накладными от поставщиков МПЗ, приобретенных для использования в названных работах, требованиями-накладными на передачу материальных ценностей, расчетно-платежными ведомостями, а также бухгалтерскими справками.

А.В.Степанова

Эксперт журнала

«Российский налоговый курьер»

Порядок согласования

Чтобы получить разрешение и оформить реконструкцию квартиры предусмотрен определенный порядок действий, установленный законом.

Куда обратиться?

Для начала необходимо отправиться в администрацию и получить консультацию специалиста по этому вопросу. Если пакет документов собран и проект реконструкции уже готов, то можно подать заявление в органы местного самоуправления или же воспользоваться услугами одного окна в многофункциональном центре. Если перечень работ соответствует нормам, то после выдачи разрешения у собственника есть год, чтобы начать реконструкцию.

Какие документы необходимы?

Для получения разрешения на проведение строительных работ нужно предоставить:

• Документ, подтверждающий право собственности.
• Согласие других владельцев квартиры, если они имеются.
• Заявление установленного образца.
• Технический паспорт на квартиру.
• Проект реконструкции.

Важно! Проект представляет собой самый важный документ, без него разрешение не выдадут. Разрешение от автора, составившего проект дома необходимо для соблюдения безопасности.

Что писать в заявлении?

Заявление на реконструкцию составляется в строго установленном порядке. Для этого существуют государственные бланки, в которых заявителю необходимо указать, какие виды работ он планирует выполнить (реконструкцию, капитальный ремонт, отдельные виды строительных работ).

Затем следует наименование объекта, в данном случае это квартира в МКД. Вносятся данные из свидетельства о праве собственности и организации составившей проект реконструкции объекта. После этого следует информация о получении положительного заключения экспертизы (номер, дата).

Далее заявитель указывает, кем будут проводиться работы (название строительной организации), и вносит действительные характеристики объекта реконструкции (площадь, материал стен и фундамента, количество комнат и т. д.). Кроме того к заявлению прилагаются копии всех документов.

О проекте

Составление проекта должно соответствовать статье 48 ГрК РФ. В ней говорится о том, что проекты должны разрабатываться для каждого здания подлежащего реконструкции. Этот документ должен состоять из текстовой информации и схем, которые определяют архитектурные и инженерные решения, обеспечивающие проведение мероприятий по реконструкции сооружений или их частей.

Важно! В статье указано, что проектирование может выполняться только юридическими лицами или ИП, состоящими в действующих строительных и архитектурных организациях.

В проект должно войти много дополнительных разделов, касающихся данных по объекту предполагаемой реконструкции.

Они включают инженерные системы, архитектурные решения, сведения о сносе капитальных элементов конструкции (если такие имеются), мероприятия по пожарной безопасности и многое другое.

Сроки и стоимость узаконения процедуры

Чтобы узаконить реконструкцию квартиры понадобится несколько месяцев. Точный срок определить очень сложно, потому что различные факторы и жизненные обстоятельства могут повлиять на время оформления. Что касается проекта, то обычно его готовят в течение 5 дней, гораздо больше времени уходит на сбор всех необходимых документов.

Изготовление нового технического паспорта осуществляется примерно за три недели. Затем нужно ждать решения Жилищной инспекции еще 45 дней, и три недели оформляют выписку из ЕГРН.

Для определения стоимости можно привести следующие цифры:

1. Стоимость согласования проекта – примерно 5 000 рублей.
2. Услуги БТИ – около 7 000 рублей.
3. Получение разрешения из Жилищной комиссии – 30 000 рублей.
4. Проект и вся связанная с ним документация могут стоить 3 000 до 90 000 рублей.

Эти данные не совсем точные, так как в каждом регионе своя ценовая политика. Но, если учитывать, что в любом предприятии возникают дополнительные расходы, то общая цена узаконения реконструкции квартиры может колебаться в пределах от 60 000 до 150 000 рублей.

Ответственность за проведение работ без разрешения

Реконструкция без разрешения наказывается в соответствии с законодательством. В большинстве случаев, кроме выплаты штрафа, нарушителю приходится возвращать объект в первоначальный вид.

Внимание! Если самовольные изменения не нарушают права соседей или других владельцев квартиры, то выполненные ремонтно-строительные работы возможно узаконить.

Отличие вариантов

Чем реконструкция отличается от капитального ремонта – это вопрос, который занимает всех, не занятых в сфере строительства и ремонта.

В первую очередь капремонт и реконструкция различаются по срокам своего проведения. Реконструкция обычно занимает больше времени, т.к. подразумевает более сложные работы.

Также есть отличие и в периодичности проведения работ. Частота тех или иных вариантов определяется разнообразными ведомственными предприятиями. Последние выбирают список работ, согласовываясь с утвержденными нормативами и правилами, а также состоянием объекта.

Во всех нормативных документах прописаны виды работ, которые обеспечивают безопасный, но качественный ремонт объектов строительства.

Есть определенная разница и в том, кто обязан выполнять работы. Так, все строительные работы капитального характера должны осуществляться юридическими лицами. Но бывают и некоторые исключения в законодательстве, которые предусматривают другие нормы.

Так, например, реконструкция относится к числу налогооблагаемых ремонтов

И это важно учитывать, составляя документацию

Обычно при реконструкции допускается все издержки по ремонту списывать в прочие затраты компании за текущий период.

Несмотря на некоторые очевидные пункты разницы между двумя такими видами ремонта, все же бывает не так просто их разграничить.

Но важно научиться это делать, чтобы можно было правильно распределять финансовые потоки и списывать расходы на проведение таких работ

Отличия

Разница между капитальным ремонтом и реконструкцией заключается именно в работе. В первом случае выполняется починка здания или каких-либо систем. Реконструкция не предполагает такого рода работы. Здесь выполняется полное преобразование строения с изменением категории, строения, класса и границ сооружения, которые были предусмотрены изначально.

Разница также заключается в том, что при капремонте жители дома остаются в своих квартирах. Если проводится реконструкция, собственников жилья переселяют в другие дома.

В сроках

Разница заключается и в сроках проведения работ. Время для реконструкции выделяется, исходя из того, в каком состоянии прибывает сооружение или его отдельные элементы. Период таких работ регламентируется нормативными документами и обычно он составляет не более двух лет.

В периодичности

Отличия также состоят в периодичности проводимых работ. В Ведомственных строительных нормах установлены сроки минимальной нормальной службы строений и их частей. Когда такой период заканчивается, дом нуждается в преобразовании.

Сроки могут быть изменены той организацией, которая осуществляет управление общим имуществом владельцев жилья в многоквартирных домах. Если за установленный период строение не утратило технических характеристик, то, при условии обоснованных аргументов, сроки преобразования сооружения или его элементов будут продлены.
Капитальный ремонт проводится чаще. По нормативам реконструкция провозится раз в несколько десятков лет и то не всегда.

Обязательность

Обязательность исполнения работ – еще одно отличие реконструкции от капремонта. Она регламентируется Законом РФ. Обязательность предусматривает установление сроков оказания услуг. Ответственность за срыв сроков предусмотрена соответствующими нормативными документами.

В оплате

Отличие реконструкции от капремонта заключается в оплате. По Закону, ежемесячно владельцы квартир обязаны делать взносы в фонд капительного ремонта, откуда в свое время будут выделены деньги для оплаты деятельности подрядной организации за ремонт систем или конструкций дома. Других поступлений не предусмотрено.

Реконструкция – одна из самых дорогостоящих работ, поэтому собственники жилья не могут выполнить ее собственными силами. Они вносят только часть денежных средств, а основные поступления идут из следующих источников:

• федеральные и региональные субсидии;
• займы в кредитно-финансовых учреждениях.

Разница в оплате важна не только для граждан, но и для управляющей компании. Согласно НК РФ, организации имеет право списать расходы на капремонт единовременно в том размере, которые они были израсходованы по факту. Сделать то же самое с расходами на реконструкцию не получится. Этот вид строительства повышает первоначальную стоимость отремонтированного объекта. Из-за этого расходы списывают только через определенный период с помощью амортизации.

Претензии налоговиков

Суть дела, которое рассматривалось в вышеупомянутом постановлении, заключается в следующем. Инспекция провела камеральную налоговую проверку представленной ООО «П.» декларации по налогу на прибыль за 9 месяцев 2015 года, в которой среди прочих отражены расходы на ремонт площадки, используемой под погрузо-разгрузочные работы, в размере 28,2 млн руб.

ИФНС посчитала, что общество необоснованно включило в состав расходов эту сумму, так как, по ее мнению, в отношении площадки проведена реконструкция, стоимость которой не должна учитываться единовременно, а должна увеличить первоначальную стоимость основного средства.

При этом налоговики сослались на следующие правовые нормы.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 253 НК РФ затраты на содержание и эксплуатацию, ремонт и техническое обслуживание основных средств и иного имущества, а также затраты на поддержание их в исправном (актуальном) состоянии относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (работ, услуг).

В соответствии с НК РФ к расходам, не учитываемым в целях налогообложения прибыли, относятся расходы на приобретение и (или) создание амортизируемого имущества, а также расходы, осуществленные в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения объектов основных средств.

В силу п. 14.2 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Итак, налоговая инспекция доначислила обществу налог на прибыль, посчитав, что работы, связанные с площадками, носили характер реконструкции.

Общество с указанным выводом инспекции не согласилось, полагая, что им проведена не реконструкция, а капитальный ремонт, поэтому в предмет доказывания по делу входило выяснение вопроса о том, являются ли работы на площадках реконструкцией или капитальным ремонтом.

В обоснование своих доводов о капитальном ремонте площадок общество представило:

• акты общего осмотра площадки для хранения грузов;

• дефектные ведомости, которыми установлены дефекты площадок;

• приказы о проведении ремонтных работ по асфальтированию площадок;

• проект на капитальный ремонт площадок.

Общество (заказчик) заключило с подрядчиком договор подряда, по условиям которого последний обязуется выполнить по заданию заказчика с использованием своих материалов, а заказчик принять и оплатить работы по устройству асфальтобетонного покрытия площадок согласно утвержденным локальным сметам.

В предмет указанного договора входили следующие работы: разборка, перевозка, уплотнение грунта; устройство основания из щебня; устройство трехслойного асфальтобетонного покрытия.

Представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ и затрат подтверждено выполнение подрядчиком работ по названному договору в полном объеме.

До начала производства работ по договору собственными силами и средствами общество произвело демонтаж всех имеющихся дорожных плит, а после проведения подрядчиком работ по разборке и уплотнению грунта данные плиты силами общества уложены в основание площадок. При этом до начала работ площадки имели дорожное покрытие из бетонных плит, после проведения работ – асфальтобетонное покрытие.

Инспекция в обоснование доводов о том, что данные работы относятся к реконструкции, ссылалась на представленные обществом документы, а также на заключение экспертов, в котором сделан такой вывод: существовавшая на площадках одежда с покрытием из сборных железобетонных плит покрытия являлась жесткой одеждой и относилась к Iв и IIв категории дороги – дорожная одежда с покрытием из сборных плит дорожного покрытия. После выполнения комплекса работ по устройству асфальтобетонного покрытия изменены технические параметры дорожной одежды площадок и изменена категория внутриплощадочных дорог – на III в.

В связи с этим экспертами, а впоследствии и инспекцией сделан вывод о том, что в результате комплекса проведенных работ осуществлено изменение параметров дороги, ведущее к изменению ее категории, что является реконструкцией автомобильной дороги.